索引号: JK001-8700-2019-00003 发布机构: 县人民政府办公室
生成日期: 2019-01-26 废止日期:
文 号: 且政办发〔2019〕4号 主题分类: 应急管理
关键词:

且末县人民政府办公室关于印发《且末县2019年地质灾害防治方案》的通知

 

各乡(镇)人民政府,县人民政府各部门、直属机构,各企事业单位、人民团体,驻且各单位,且末昆仑工业园区管委会:

现将《且末县2019年地质灾害防治方案》印发你们,请认真抓好贯彻落实。



                且末县人民政府办公室

                             2019年1月26日

 

 

 

且末县2019年地质灾害防治方案

 

为切实做好2019年地质灾害防治工作,最大限度避免和减轻地质灾害造成的损失,确保人民群众生命财产安全,促进社会和经济全面协调、可持续发展。根据国务院《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)和《国务院关于加强地质灾害防治工作决定》(国发〔2011〕20号)文件要求,结合我县实际,制定本方案。

一、地质灾害现状及防治重点

(一)地质灾害现状

且末县地质灾害发育,主要类型有崩塌、泥石流、滑坡、地面塌陷四种类型,地质灾害点主要分布于库拉木勒克乡、阿羌镇、奥依亚依拉克镇、昆其布拉克牧场、吐拉牧场。根据且末县地质灾害特征分析,造成地质灾害主要原因以自然因素为主,诱发以降雨为主要因素,特别是突发性地质灾害大部分都与大气降雨有着十分密切的关系,但因人为活动造成的矿山地质灾害隐患也呈平缓增长趋势发展。截止2018年底,我县境内发育的地质灾害类型以崩塌、泥石流、滑坡、地面塌陷为主,兼有无地裂缝及地面沉降等地质灾害。各类地质灾害点及潜在隐患点共计435处。已发生的各类地质灾害点共152处,包括崩塌20处、泥石流121处、滑坡10处、地面塌陷1处,均仍存在隐患;潜在地质灾害点283处,均为潜在崩塌。

我县境内崩塌最为发育点共303处(已发生崩塌20处、潜在崩塌283处),占灾害点总数69.66%;其次为泥石流、滑坡、地面塌陷,其中:泥石流合计121处,占灾害点总数27.82%;滑坡合计10处,占灾害点总数2.30%;地面塌陷共1处,占灾害点总数0.22%。

崩塌主要分布在南部山区库拉木勒克乡、奥依亚依拉克乡、阿羌乡、昆其布拉克牧场以及吐拉牧场南部山区牧民居住点周围、矿业开采区内和沟谷中牧道两侧;平原区河岸坍塌灾害主要分布在车尔臣河南北岸沿河一带,琼库勒乡、良种繁育场、阿热勒乡、巴格艾日克乡、塔提让乡、阿克提坎墩乡等6个乡(镇)场受此影响。泥石流主要分布于南部山地丘陵区各沟谷地带、出山口洪积扇地带和县境内各乡村公路两侧及沿线低山丘陵区。滑坡主要分布于南部山区卡特里西铜锌矿和阿帕石棉矿至夏尔安公路沿线一带。地面塌陷主要分布在其格勒克煤矿。

(二)地质灾害防治重点

经《新疆且末县地质灾害防治区划》详查统计,我县受地质灾害威胁人口643人(均为流动人口),其中:受崩塌及其隐患威胁427人(其中崩塌灾害威胁流动人口25人,潜在崩塌威胁流动人口402人),泥石流灾害威胁人口195人,滑坡威胁人口19人,地面塌陷威胁人口2人。

二、2018年地质灾害防治工作概况

2018年初县人民政府与各乡(镇)场签订地质灾害防治目标责任书共15份,与矿山企业签订地质灾害防治目标责任书共53份,各乡(镇)场与所辖村队层层签订责任书39份,全面建立健全地质灾害群测群防网络。发放地质灾害工作明白卡60份,地质灾害防灾避险明白卡165份,使各项地质灾害防治工作落到实处,有效防治了各类地质灾害发生,全年我县未发生因地质灾害而引发人员伤亡及财产损失事件。

(一)地质灾害防治组织体系逐步形成

为加强对地质灾害防治工作领导,成立了以县政府主管领导为组长、国土资源局主要负责人为副组长,水利、安监、交通、气象、民政、建设等相关单位负责人为成员的地质灾害防治工作领导小组,建立了由县人民政府及相关单位、各乡(镇)场、村组成的地质灾害防治责任体系,明确责任,落实各项防治工作任务,基本形成地质灾害防治监督管理体系和应急处置快速反应体系。

(二)乡镇国土资源所地质灾害防治“五到位”工作落到实处

确定各乡(镇)场地质灾害专管员为汛期地质灾害巡查员,具体负责本辖区内地质灾害巡查、灾情速报、与当地政府的衔接以及重点防范阶段的灾情速报工作,在各乡(镇)地质灾害专管员的积极协助配合下,汛期地质灾害防治各项工作得以顺利开展,达到了“纵向到底、横向到边、上下联动、群测群防”目的,形成了点、线、面相结合的地质灾害防治工作新机制。

(三)地质灾害群测群防建设

县人民政府已根据地质灾害实际情况,建立由县、乡镇、村三级地质灾害群测群防网络体系,各级监测组各负其责,责任到人,层层签订责任书,形成一级抓一级,层层抓落实的良好格局。每年汛期由地质灾害防治工作领导小组对辖区内的地质灾害进行巡查检查1-3次(汛前排查、汛中巡查、讯后复查)。

(四)大力宣传贯彻地质灾害防治与管理政策法规

2018年利用“4.22世界地球日”、“全国防灾减灾日”、“环境日”、“土地日”和“安全生产月”,全县国土资源系统干部职工走上街头、深入矿山、社区、乡村开展大规模的防灾知识宣传培训活动,采用板报、张贴标语、举办图片展览,并举办各类地质灾害防防治知识讲座及群测群防培训班,培训宣传人员约1000人次;设各类警示牌20个;年均发放各类宣传手册300余本,对地质灾害防治知识进行广泛宣传,防灾减灾知识深入千家万户。

(五)地质灾害勘查、防治工作取得成效

继续坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主、防治结合的方针。严格执行矿山环境影响评价报告书制度、矿山地质环境恢复治理和土地复垦制度。坚决杜绝在生态功能保护区内开采矿产资源。限制在地质灾害易发区开采矿产资源,禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。在县境内新建建设用地均要求编制地质灾害危险性评估报告,采矿矿山均编制矿山地质环境保护方案。我县阿尔金山、中昆仑自然保护区内采矿权和已闭坑矿山、政策性关闭煤矿、砂石粘土矿均严格按照“一矿一方案”要求完成了矿山生态环境治理工作,另有2个已闭坑砂石矿已完成80%的矿山生态环境治理工作,县城周边废弃采砂坑也进行了回填治理。

三、2019年地质灾害发展趋势预测

全县目前查明的危害程度最严重的危险(段)2处,分别位于Z591专线-吐拉牧场沿线道路、阿羌镇-昆其布拉克牧场沿线道路,地质灾害主要为崩塌、泥石流、滑坡。经调查这些危险点(段)地质灾害体都有不同程度变形,变形时剧时轻,具有阶段性、隐蔽性特点,需要加强监测预警;有的持续变形,虽变幅不大,但有逐年加剧之势,危险性逐年增大,潜伏重大隐患,急待勘查治理。

根据往年地质灾害发生情况,结合2019年气象预测数据,预测我县2019年地质灾害易发时期集中在5-10月,极端降雨天气是诱发地质灾害的主要因素,土壤水分达到一定饱和状态,极易引发风化残坡对基层滑坡、泥石流等地质灾害。各乡(镇)场及有关部门务必高度重视,认真做好地质灾害防灾减灾工作。特别在高发时期要将监测责任落实到人,做好动态监测,加强隐患点监测密度,确保隐患点周边群众安全。

四、地质灾害防治任务

(一)认真做好地质灾害防治工作

1.高度重视,精心组织。开展地质灾防治工作,是贯彻落实科学发展观,切实保障人民群众生命财产安全的重要举措,是地质灾害群测群防体系规范化、标准化建设需要。做好创建工作,对提高我县地质灾害防治水平具有重要的推动作用。各乡(镇)场和有关部门单位要高度重视,制定切实可行工作计划,做到任务明确、责任到人、措施到位,精心谋划,认真实施,确保各项工作任务顺利完成。

2.加强指导,确保成效。地质灾害防治工作是一项建设性、基础性和群众性很强的工作,财政部门要安排落实好规划编制、监测设备和必要的工作经费;地质灾害防治各成员单位要加强对地质灾害防治工作的配合与支持。各乡(镇)场要深入调查,制定方案,明确地质灾害群测群防建设的主要任务和工作重点,积极探索,大胆创新,确保地质灾害防治工作取得预期成效。

3.加强培训,提高水平。地质灾害防治工作是一项基础性、群众性很强的工作,县国土资源局和各乡(镇)场要做好对地质灾害群测群防监测责任人的防治知识培训工作,使干部、群众进一步掌握地质灾害防治知识,力争做到人人了解掌握灾害前兆、监测方法、报警方式、撤离路线等技能,为群测群防体系的有效运行和提高群测群防工作水平奠定广泛的群众基础。

4.健全机制,发挥作用。各乡(镇)场和有关部门单位要健全机制,发挥作用,围绕地质灾害防治工作标准,做深、做细、做实各项工作,充分发挥其长效作用,切实保障人民群众生命财产安全。

(二)加强地质灾害监测预警体系建设

1.群测群防网络建设。全面增强县乡地质灾害防治能力,完善防灾各项机制、体制,最大限度减少地质灾害对人民群众生命财产造成的损失。各乡(镇)场要加大地质灾害隐患排查、巡查力度,重点对地质灾害重点防治区和防治段进行排查。健全完善群测群防体系。对每处隐患点都要落实监测人、监测责任人,并落实“两卡一预案”,即地质灾害防灾工作明白卡、地质灾害防灾避险明白卡以及地质灾害(隐患点)防灾预案,落实监测责任,坚决杜绝因管理不到位导致群死群伤事故。

2.提高地质灾害气象预警水平,完善预警信息发布系统。构建国土、气象、水利等部门联合的监测预警信息共享平台建设,建立健全预报会商和预警联动机制。提高地质灾害预报预警水平,及时发布地质灾害预警信息,重点加强农牧山区紧急预警信息发布手段建设。充分利用现代通信手段,把卫星电话、移动手机及互联网等有机结合起来,将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。以乡镇为单元,乡(镇)场、村配备必需的预警设备,开展预报预警工作。

(三)地质灾害防治体系建设

继续开展地质灾害隐患点勘查治理。对于因人为活动引发的地质灾害,按照“谁引发、谁治理”原则,责成责任单位治理;对于自然因素造成的地质灾害,由相关部门积极组织开展治理。

(四)地质灾害应急体系建设

1.加强基层应急能力建设。各乡(镇)场及相关部门按照《且末县突发地质灾害应急预案》要求,整合资金资源,收集分析信息,建立统一的地质灾害应急平台。充分发挥基层群众熟悉情况的优势,大力支持和推进乡、村地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设,鼓励地质灾害危险区群众成立自救互救队伍。落实机构、人员、装备,并组织开展各类灾害和地震演练不低于1次/年,提高群众自救、互救能力和有关各方协调联动、应急处置能力。

2.强化抢险救援工作。各乡(镇)场及相关部门按照《且末县突发地质灾害应急预案》要求,切实做好突发地质灾害抢险救援工作。要加强综合协调,快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作,妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助,全力维护灾区社会稳定。
    五、地质灾害防治保障措施

(一)加强领导,落实责任

各乡(镇)场及相关部门要把各类地质灾害防治工作列入重要议事日程,定期研判分析安排部署地质灾害防治工作。主要负责人为第一责任人,对本行政区域地质灾害防治工作负总责,做到重要工作亲自安排部署,重大问题亲自过问,重要环节亲自协调。县、乡、村要逐级签订地质灾害防治责任书,一级抓一级,层层抓落实。县国土资源部门要组织做好本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,县气象、住建、水利、交通运输等有关部门要按照各自职责,做好相关领域地质灾害防治工作。

(二)落实经费,保障工作

各乡(镇)场将地质灾害防治工作纳入年度财政预算中,安排一定的地质灾害防治专项经费和演练经费,用于地质灾害预防、监测、演练、应急处置、群测群防补助、移民搬迁和治理等工作,以及开展地质灾害宣传培训活动。要将本级地质灾害防治专项资金纳入年度财政预算,并作为考核地质灾害防治工作的重要依据。

(三)检查到位,强化值守

我县突发性地质灾害主要发生在汛期,各乡(镇)场及各部门要认真组织开展汛前检查,汛期地质灾害雨前排查、雨中巡查、雨后复查,发现问题及时整改,确保各项防御措施落到实处。特别是对工程建设等人为因素引发的地质灾害,要责成责任单位迅速落实防治措施。县国土资源部门要建立和落实汛期地质灾害防治24小时专人职守值班制度。严格按照地质灾害月报、速报制度将本行政区域内各类地质灾害隐患点、灾情和地质灾害预报情况等如实报告上一级人民政府和国土资源主管部门。

(四)面向基层宣传培训

各乡(镇)场及有关部门要切实加强地质灾害防治和地震预防措施宣传培训,广泛开展宣传教育,同时组织抗震防灾演习和专业队伍培训教育。在2019年的工作中,应重点结合“防灾减灾日”、“地球日”、“土地日”,利用电视、广播、展板等多种形式,印发宣传画册、手册,加大宣传力度。同时要深入到受地质灾害威胁的居民点采取形式多样的地质灾害防治宣传活动,提高群众的地质灾害预防和防治意识。

(五)加强灾前防治措施

建立健全有效的灾前防治措施,编制防震减灾规划,制订应急预案,组织防治灾害科普宣传,特别是各乡(镇)场要按照法律规定,协调全社会做好各方面的防震减灾准备。

一要善于洞察灾害前兆,发现险情立即报告。地质灾害或地震发生前,会有一些前兆,如山体裂缝、岩石掉块、泉水变浑、沟谷水流夹带的泥沙增多、家畜家禽出现异常反应等。发现这些情况时,要及时向辖区人民政府和县国土资源部门反映,并积极配合政府及有关部门进行避让搬迁。此外,在地质灾害危险区和多发区内,严禁进行容易诱发地质灾害的生产生活活动。广大群众尤其是居住在地质灾害隐患点附近的群众,要注意收看、收听天气预报和地质灾害预警预报。二要冷静对待灾害险情,正确实施地灾避让。面对崩塌、滑坡、泥石流的突然发生,一定要保持冷静,首先判断崩塌、滑坡、泥石流威胁的范围,然后及时逃离险区。

(六)部门联动,协同应对

县国土资源部门要在县委、县人民政府的统一领导下,做好地质灾害防治的组织、协调、指导、监督工作,加强与发改、气象、水利、交通、安监、环保、住建、民政、教育等部门的协调,加强信息互通、资源共享,协调配合,形成地质灾害防治强大合力,提高防灾减灾效果。发生突发地质灾害等紧急情况时,各相关部门要积极履行地质灾害防治职责。气象部门负责为地质灾害防治提供雨情及地质灾害气象信息发布等服务保障工作;水利部门负责水利工程及其输水管线地质灾害巡查、监测与防治,及时准确地为地质灾害防治提供水情等水文信息;住建部门负责对在建工程的地质灾害巡查、监测与防治;交通运输部门负责公路、国道等沿线地质灾害巡查、监测与防治,确保救灾物资、设备、药品、食品的运输顺畅;发改部门负责加快灾后重建、受地质灾害威胁群众的搬迁等工作;财政部门负责为重大突发性地质灾害应急和防治提供必须的资金保障;安监部门负责协调指导有关部门,监督相关行业生产经营单位,做好因地质灾害引发生产安全事故防范处置和隐患治理工作;环保部门负责突发地质灾害引起的环境污染事件监测与评价,加强监控,及时向应急指挥机构提供环境监测信息及处置建议;通讯部门负责保障地质灾害防治、应急的通讯畅通;教育部门负责做好对学生进行地质灾害应急知识的宣传教育及地质灾害发生时在校学生的安全和疏散工作;民政、卫生、食品药品监督管理、公安等部门,应当在地质灾害发生后,及时设置避难场所、灾民安置点和救济物资供点,妥善安排灾民生活,做好医疗救护、卫生防疫、药品供应、社会治安工作。

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