索引号: JK001-3400-2016-00001 发布机构: 县人民政府办公室
生成日期: 2016-01-12 废止日期:
文 号: 主题分类: 政府工作报告
关键词: 2015 政府工作 工作报告

2015年政府工作报告


――2016年1月12日在且末县第十六届人民代表大会第六次会议上

县长 艾山江·吾布力哈斯木

 

各位代表:

从今年开始,我县将实施第十三个五年规划。根据党的十八届五中全会和自治区党委八届十次、州委九届六次、县委十届六次全委(扩大)会议精神,县人民政府制定了《且末县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。现在,我代表且末县人民政府向大会作报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请政协委员提出意见。

“十二五”规划完成情况及2015年工作回顾

“十二五”时期,是且末承前启后、经济社会实现又好又快发展的时期。五年来,面对财政收支矛盾突出的严峻挑战和反恐维稳的艰巨任务,在州委、州人民政府和县委的正确领导下,团结依靠全县各族人民,紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标,抓住“丝绸之路经济带核心区”建设重大历史机遇,大力弘扬“团结、实干、开放、超越”的且末精神,加快“五个且末”建设,解放思想,凝心聚力,攻坚克难,锐意进取,圆满并超额完成了“十二五”规划确定的目标任务,为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。初步统计,全县实现生产总值26.01亿元,比“十一五”末增长2.4倍;累计完成固定资产投资104亿元,是“十一五”时期的5.6倍;累计完成公共财政预算收入12.86亿元,是“十一五”时期的1.37倍;社会消费品零售总额年均增长16.8%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均分别增长17.8%、14.1%。累计新增城镇就业7820人,城镇登记失业率控制在2.2%以内。人口自然增长率控制在12.25‰以内。节能减排完成总量控制目标。五年来,先后荣获“中国红枣之乡”、全国绿色食品(红枣)标准化生产基地等14项荣誉。

刚刚过去的2015年,面对严峻复杂的维稳形势和艰巨繁重的任务,我们坚持党中央的要求就是我们的任务,自治区、自治州党委和县委的部署就是我们的行动,着力推动“改进作风、狠抓落实年”活动,抓发展、促改革、惠民生,深入开展严打年、教育文化发展年、畜牧业发展年、红枣管理年、民生建设年、项目建设发展年和基层基础建设年活动,更好地发挥投资关键作用和消费基础作用,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,想在远处、干在实处,以昂扬向上的良好精神状态,推动反恐维稳、依法治县、经济和民生工作、全面深化改革、基层基础建设上水平,全县经济社会发展呈现出良好的态势。预计2015年全县实现生产总值26.01亿元,增长9.2%;固定资产投资完成23亿元,完成目标任务的59.28%;公共财政预算收入2.06亿元,较上年减收7081万元,下降25.57%;城镇居民人均可支配收入26732元,增长8%;农牧民人均纯收入15414元,增收1086元。单位GDP能耗下降2.52%。

一年来,我们主要抓了以下工作:

一、全面落实稳控措施,社会大局持续稳定。

二、加大“三农”投入,农业现代化成效显著。以提高农业经济效益为核心,优化结构,实现富民增收。种植业结构进一步调整。小麦种植面积13.1万亩,增加1.55万亩;棉花15.18万亩,减少8.57万亩;饲草作物3.61万亩,增加1.41万亩;特色种植3.4万亩。农业科技服务能力显著增强。普及推广精量半精量播种25万亩、节水灌溉8.5万亩;兑现农机补贴及深松作业补助资金457万元,推广各类新型农机具144台,荣获全国“平安农机”示范县;发放各类惠农资金1.72亿元,为民减负1117万元。畜牧业发展取得新成效。修改完善推进农区畜牧业发展、支持千家万户发展农区畜牧业等实施意见和办法,投入3000万元加快畜牧业发展;发放草原生态奖补资金5632万元;编制完成300万只肉羊发展规划;支持承天牧业、苏中农场、西域宏达、西域牧歌等企业发展,稳步推进标准化规模化养殖;大力推行畜牧品种改良,强化重大动物疫病防控。萨尔瓦墩畜牧产业园列入自治区“十三五”一带五园发展规划。预计2015年牲畜存栏69.11万头(只),增长23.68%;出栏52.58万头(只),增长24.47%。红枣管理年深入开展。出台大力促进红枣产业优质高效快速可持续发展意见,投入1500万元支持红枣产业发展,新植红枣1.1万亩,总面积达18.6万亩,总产3.3万吨、产值4.85亿元,农民人均红枣纯收入6133元。新型农业经营体系不断完善。出台加快农民专业合作社发展的实施意见,全县农民专业合作社达158家,入社会员5254户,入社率48%;积极申报“高原香蒜”、“且末羊”新疆地理标志;加快电商产业发展,昆仑治沙、果珍心疆等4家企业开展电子商务。

三、发挥资源优势,新型工业化进程加快推进。加强塔中油气资源开发管理,6家民营涉油气企业在我县注册,并与县国资公司参股。充分发挥矿产资源丰富优势,支持卡特里西铜锌矿加快开发,预计实现产值9000万元。积极引进企业加快勘探开发,寻找新的经济增长点,邦泰矿业初探黄金储量19吨、锑6.8万吨,30万吨选矿厂完成选矿试验,正在编制可研;新疆煤田地质局156队初探煤储量2亿吨;新疆地矿局三大队初探油砂矿资源显示较好。充分利用水资源丰富优势,大力开发水能资源,投资19.6亿元的大石门水利枢纽工程开工建设;惠海四级电站一级站装机1.5万千瓦即将完工;装机2400千瓦的三级电站投产运营;通威20兆瓦光伏电站并网发电。自治区级昆仑工业园区批准为副县级工业园区,入驻企业17家。大力开展招商引资,完成招商项目40个,到位资金22亿元。预计实现工业总产值14亿元,工业增加值3.2亿元。

四、全力统筹城乡协调发展,基础设施建设步伐加快。坚持以规划为龙头,完成且末县城总体规划修编工作,县城建成区由5.1平方公里规划至10.2平方公里。城市基础设施建设稳步推进。玉石交易中心、检察院和司法局业务楼、污水处理厂、县城供水环网和人行天桥投入使用;滨河小区、玉都华庭、玉城花苑、迎宾花苑等住宅小区建成入住;新建县城停车场7个;城市绿化亮化美化工程投入加大;国家卫生县城顺利通过复验。车尔臣河景观带阿热勒桥头公园完成绿化;玉泉河二期工程即将完工。城乡交通逐步完善。玉都机场即将建成;投资1.5亿元建成城乡道路14条346公里,Z591专线、环城路、安居富民路等建成通车,且末大桥建成使用;且末—尉犁沙漠公路列入“十三五”规划。农村基础条件明显改善。全国农田水利建设重点县项目第二轮加快实施;农田水利基本建设“天山杯”竞赛活动2010—2014年连续5年荣获自治州一等奖、2015年荣获自治州优秀县;车尔臣河灌区续建配套与节水改造即将完工;投资2.75亿元新增高效节水5.2万亩、新建渠道89.6公里、清淤灌排渠368.5公里、维修渠道39.5公里和建成农村饮水安全工程水质监测中心及4个牧区饮水安全工程;7个土地整理项目加快实施。塔中建镇获批,阿羌乡撤乡建镇。

五、着力改善民生,社会事业全面进步。牢固树立“民生优先、群众第一、基层重要”理念,持续推进“民生建设年”活动,集中解决了一批群众关心的热点难点问题。112项重大项目加快推进或建成使用,民生支出占公共财政预算支出的82%。优先发展教育。深入开展“教育文化发展年”,扎实推进中小学义务教育标准化建设,第二小学开工建设,民汉高中和中学教学楼完成选址,中小学塑胶运动场即将建成;落实“两免一补”722万元,惠及7369名学生;142名“两后生”参加职业教育;加大学校联盟捆绑发展,教育教学质量明显提高。科技创新和科技成果转化成效明显,落实各级科技项目资金1782万元;荣获自治区2013—2014年度县市区党政领导科技进步目标责任制工作先进单位。特色文化深入推进。成功举办第八届玉石文化旅游节、箜篌文化研讨会、箜篌演奏会;以玉石为题材,精心推出大型歌舞剧,宣传“一带一路”,反映西域商贾情景,展现且末文化独特魅力;县影视中心、科技文化活动中心投入使用,建成25个村民小组文化活动中心;数字电视基本覆盖,广播电视播出质量显著提高。卫生事业健康发展。医药卫生体制改革不断深化,公立医院改革稳步推进;巴州人民医院协作医院挂牌;维吾尔医医院综合住院楼、疾控中心项目加快建设,建成3所乡卫生院及周转宿舍和9所村卫生室;全县参加新农合37507人,参合率99%,适度提高县级财政补助标准。食品药品安全专项整治不断深入。社会保障水平明显提升。就业形势保持稳定,建成“创业孵化基地”,开发就业岗位763个,城镇各类人员就业1532人,城镇登记失业率为1.98%;转移农业富余劳动力5390人次,实现劳务创收2100万元,零就业家庭保持动态清零。社会保险提标扩面稳步推进,各类社会保险参保总数达6.1万人次,保险待遇普遍提高。建成城镇保障性住房679套,安居富民房712套。民政、残疾人工作扎实推进,12642人享受城乡低保,发放补助资金2837万元;1775名贫困残疾人享受生活待遇。扶贫开发力度加大,全县3685户13187人贫困人口建档立卡,实施扶贫项目24个,到位资金751万元,1713户受益,496户2025人贫困人口脱贫。

六、大力推进生态建设,人居环境持续改善。牢固树立“环保优先、生态立县”和“两个可持续发展”理念,执行最严格的水资源管理和水源地保护制度。继续实施“三北四期”防护林、退耕还林、农田防护林和防沙治沙重点工程建设,新增防护林3.98万亩,完成治沙造林1万亩,累计达9万亩,接种肉苁蓉2.5万亩。生态治理修复力度加大,治理水土流失面积10.57平方公里,平整土地2万亩,改善灌溉面积5.5万亩。环塔里木盆地百万亩生态造林工程项目通过评审,国家沙漠公园建设项目已命名挂牌。完成5个农村环境连片集中整治项目。重点领域节能降耗和污染减排深入推进,主要污染物排放量控制在目标范围内。

过去的一年,我们始终坚持依法治县,不断提高政府管理经济和社会事务的能力,自觉接受人大及其常委会法律监督,主动接受政协民主监督,办理人大代表议案、建议和政协委员提案289件,代表、委员满意率和基本满意率达97%。加快转变政府职能,深化行政审批制度改革,全面清理现有各项行政审批、许可事项,明确全县审批事项152项。政府机构和事业单位改革不断推进,质量技术监督局完成分级划转移交。深化国有资产管理体制改革,国库集中支付、政府采购、国有资产管理体制机制全面推行,公共财政服务能力进一步提高。积极推行“政府性投资预决算”制度,落实财政预决算公开和“三公”经费公开。农村综合改革稳妥推进,国有土地“招拍挂”和国有土地转让流转、林权办理等行为进一步规范,棉花目标价格改革工作平稳推进,新水价政策全面执行。积极推动政府作风转变,扎实开展“三严三实”专题教育,着力加强和改进群众工作,党群干群关系进一步密切。加大反腐倡廉和纠风专项治理工作,严肃查处违纪违法案件和群众反映强烈的突出问题,群众满意度不断提高。双拥共建活动稳步推进,军政军民团结进一步巩固。审计、统计、档案史志、妇女儿童、老龄、外事侨务、语言文字、气象等工作得到新的加强。

过去的一年,二师37团、38团光荣履行屯垦戍边历史使命,进一步深化改革,扩大开放,经济和社会事业稳步发展,为增强民族团结、维护社会稳定发挥了重要作用。河北省唐山市对口援助工作高位推进,实施警务、医疗、文化等援建项目4个,援助资金500余万元,选派各类专业技术人员88人次,极大支援了我县经济社会建设。驻且金融、石油、通讯等单位和人民解放军、武警部队为且末改革发展稳定作出了重要贡献。

成绩的取得,实属不易,是州委、州人民政府和县委正确领导的结果,是县人大监督和政协支持帮助的结果,是全县各族干部群众同心同德、团结拼搏的结果。这为我们做好今后的工作奠定了基础,坚定和增强了我们战胜困难的信心和决心,积累了宝贵经验。在此,我代表且末县人民政府向全县各族干部群众、兵团职工、援且干部、人民解放军、武警官兵、公安干警,以及所有关心、支持和帮助我县改革发展稳定和现代化建设事业的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我县反恐维稳薄弱环节依然存在,长治久安的基础需要进一步夯实;受油价下跌影响,县财政收入增长缓慢;能够拉动投资、支撑发展的大项目、好项目不多,经济发展的内动力不足;农业农村经济发展的资源环境约束增强,农民持续增收难度加大,扶贫攻坚任务仍然艰巨;政府服务和效能建设还需加强,一些政府部门及工作人员作风不实、效率不高、不作为、乱作为等现象不同程度存在,改进作风和勤政廉政建设需要常抓不懈。对此,我们必须要有清醒的认识,既要看到不利因素的影响,更要看到第二次中央新疆工作座谈会带来的历史性机遇,从发展大局和各族群众的期待出发,以刻不容缓的紧迫感和使命感,紧紧抓住和用好重要战略机遇期,立足当前、着眼长远,超前谋划、积极应对,牢牢把握发展主动权。

“十三五”规划及2016年工作安排

“十三五”时期是且末县全面建成小康社会的决胜阶段,也是且末经济社会发展的重要战略机遇期。“四个全面”的战略布局、第二次中央新疆工作座谈会、对口支援和“建设丝绸之路经济带”等战略的推进,为且末加快发展指明了方向,提供了强大的动力和政策保障;且末具备了大建设、大开放、大发展的特征和条件。“十三五”时期且末面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境。全县上下既要充分认识发展的有利条件,更要认清发展面临的突出矛盾,抢抓发展机遇,破解发展难题,实现经济社会又好又快发展。

“十三五”时期指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治县、全面从严治党的战略布局,以社会稳定和长治久安为目标,抓住第二次中央新疆工作座谈会、建设丝绸之路经济带和中巴经济走廊的机遇,把发展作为第一要务,以加快发展、科学跨越为主题,以加快转变经济发展方式、提升效益为主线,适应新常态、新形势、新变化,加快形成引领经济发展新常态的体制机制。坚持稳中求进、改革创新的总基调,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会。

“十三五”时期的主要预期目标是:到“十三五”末,预计全县实现生产总值41.89亿元,年均增长10%以上;公共财政预算收入2.82亿元,年均增长6.5%;固定资产投资累计达161.1亿元,年均增长12%。社会消费品零售总额3亿元,年均增长13.4%。城镇居民人均可支配收入达4.2万元以上,年均增长9.2%;农牧民人均纯收入达2万元以上,年均增加1000元以上。新增就业7850人,城镇登记失业率控制在3%以内。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染排放总量控制在自治州下达的总控制量指标之内。

做好“十三五”时期的工作,我们必须以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线,把经济发展建立在结构优化、资源节约、环境友好、社会和谐的基础上,在发展中促转变、在转变中谋发展,确保如期全面建成小康社会。一要坚决维护社会稳定。时刻保持清醒头脑,增强危机意识、忧患意识和责任意识,始终坚持两手抓、两手都要硬,坚持标本兼治、重在治本的原则,全方位筑牢维护社会稳定的政治基础、组织基础、思想基础和群众基础。二要坚持科学跨越。牢固树立发展是第一要务的思想,牢牢抓住并用好重要战略机遇期,调动各族干部群众的积极性、主动性和创造性,充分发挥自身优势,切实抓好政策落实、规划编制、项目落地、协调衔接,推进经济又好又快发展。三要坚持转变经济发展方式。牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极培育新优势,抢占战略制高点,切实把经济结构战略性调整作为主攻方向,做大做强优势产业,提升商标品牌意识,加快培育发展战略性新兴产业。四要坚持民生优先。始终把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标,将加快经济发展同发展社会事业、解决关系人民生活的突出问题结合起来,在发展经济中解决民生问题,在改善民生中促进科学发展和社会和谐稳定,确保居民收入与经济发展同步增长,让各族群众充分享受改革开放成果。五要坚持资源开发可持续、生态环境可持续。处理好加快发展与生态保护的关系,优化资源配置,促进资源科学、有序、合理、高效开发,牢固树立环保优先、生态立县理念,做到经济发展与环境保护并重。

今年是实施“十三五”开局之年,也是全面贯彻党的十八届五中全会和自治区党委八届十次、州委九届六次、县委十届六次全委(扩大)会议精神,深入推进“四个全面”战略的关键之年,开好局、起好步至关重要,意义重大。

今年的主要预期目标是:力争实现生产总值增长10%以上;固定资产投资增长20%;公共财政预算收入增长6.5%;城镇居民人均可支配收入增长9.2%;农牧民人均纯收入增加1100元以上;城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在13.5‰以内。

实现上述目标,我们将重点做好以下工作:

一、坚持主动进攻,全力维护社会稳定

二、坚持稳中求进,全面推进科学化发展

坚持以提高发展质量和效益为中心,加快经济结构调整和发展方式转变,着力推动工业提质增效、农业优化升级、服务业发展壮大,努力实现平衡、包容、可持续发展。

强力推动新型工业化。坚持新型工业化第一推动力,围绕产业转型升级,用足用好产业政策,着力推动基地建设,今年力争完成工业总产值达15亿元,增长7.1%,工业增加值3.6亿元,增长12.5%。一是壮大特色优势产业规模。支持石油石化产业稳步发展,强化油地合作共建;加快混合所有制经济建设,引进有实力企业,加快石油天然气下游产品精深加工,建设石油石化基地。充分发挥自治区级昆仑工业园区载体作用,创新管理机制、完善基础设施、优化产业布局,提升园区规模经济效应和辐射带动效应。扶持特色农副产品精深加工业加快发展,突出抓好纺织服装业发展,引进10万锭纺织等项目建设。推进绿色能源基地建设,加快大石门水利枢纽工程进度,力促车尔臣河等河流水能资源开发,推进慧海四级电站、新华水电小石门电站等在建项目建设,力促金坛正信30兆瓦光伏电站开工建设。加快“358”项目实施,力争重点矿种和成矿带勘探实现新突破。全力支持卡特里西铜锌矿增产达效,力争产值达1.2亿元;大力推进迪木那里克铁矿二期300万吨选矿厂和球团厂、邦泰矿业金锑矿选矿厂、华峰能源23万千瓦水能开发等前期工作。二是加快项目建设不动摇。深化项目建设发展年,继续实施项目带动战略,严格落实项目建设责任制,加强项目建设统筹协调,紧紧抓住丝绸之路经济带建设大好机遇,精心谋划一批符合产业政策、投资规模较大、成长性强的项目。积极做好面向企业的协调服务工作,帮助协调解决遇到的困难。三是强化招商引资。全面提升招商引资质量和水平,不断扩大招商引资成果,力争完成招商引资到位资金20亿元。规范地方政府举债融资机制,加强地方性债务管理,有效化解债务风险,做好政府购买服务、PPP模式试点工作。扎实推进产业援疆工作,建立健全产业援疆服务协调机制,强化项目推介和对接服务。

扎实推进现代农牧业发展。坚持“稳粮、调棉、拓草、促畜、强枣、兴设施农业、扩特色”的思路,优化农业结构,实现农牧民增收。一是抓好农业基础。调优种植业结构,加强政策宣传,引导调动农民种粮积极性,切实保障粮食安全,确保种植小麦10万亩以上。抓好棉花目标价格改革,推进棉花生产由数量增长型向质量效益型转变。加快色素辣椒、高原香蒜、玛咖等特色种植,扩大订单规模,提高经营生产组织化程度和开拓市场能力。二是做大做强畜牧业。继续深化“畜牧业发展年”活动,加快百万头只畜牧业大县建设步伐,加强合作社、饲草种植、种群培育、疫病防控等工作。坚持良种、多胎、高效的思路,积极引进畜牧龙头企业,加快发展高效畜牧业,加快吐拉牧场、昆其布拉克牧场、苏中农场和且末种畜场多胎肉羊繁育场建设。推进萨尔瓦墩畜牧产业园区建设,力促畜牧企业和养殖合作社落户园区,推进南疆良繁体系项目建设。加大退耕还草工程实施,巩固草原生态奖补机制成果,积极争取并实施好2016—2020年下一轮草原生态保护奖励机制项目,完成基本草原确权承包工作;力促萨尔瓦墩4万亩饲草料地开工。引进1家畜产品加工企业。新增生产母羊7万只、母牛1000头,力争年末牲畜存栏增长19%,出栏增长18.4%。三是做优做强红枣产业。继续深化“红枣管理年”活动,在投入、管理、技术服务和产销对接上下功夫。全力做好红枣品牌宣传推介,畅通红枣销售渠道,实现枣农丰产增收。积极引进红枣加工企业,形成规模化生产;扶持红枣专业合作社,促进向“农户+合作社+企业”的模式发展,延伸产业链。四是切实增强农业保障能力。全面落实国家各项强农惠农政策,确保农牧民减负增收。重视农业防灾减灾,加强农产品安全体系建设。主推高新技术,着力改善农业设施装备。加快优质农业、精准农业、节水农业发展步伐和科技推广应用。推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、特色经济规模化发展。

统筹推进城乡发展。坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,提升综合服务功能,促进城镇化和新农村建设协调发展。一是扎实推进新型城镇化建设。全面落实新型城镇化行动计划,加快推动中心城区发展和建设,加大县城建设力度,实现建成区面积和人口扩容增长。加大城市基础设施建设,力争玉都机场6月建成、8月通航;力促且末—尉犁沙漠公路完成可研、2017年开工建设;扎实做好和田—且末—若羌高速公路和铁路前期工作;推进库拉木勒克乡至依吞布拉克镇720公里(且末段360公里)资源大通道建设;玉都客运站开工建设。做好天然气长输管道项目前期工作。加快供排水、供电、供热、天然气入户等基础设施建设,保障能力及普及率得到提高。突出抓好城镇美化绿化亮化净化,完成玉泉河二期建设,进一步优化城市环境,城市污水和垃圾处理率达到98%;新增绿化3.4万平方米,绿地率、绿化覆盖率分别达到45%、43%。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营,处理好城市基础设施服务价格问题。完善落户政策,促进农业转移人口身份改变和生产生活方式转变,解决好人的问题。二是加快推进新农村建设。健全农村基础设施长效投入机制,进一步改善农村生产生活条件。优化行政层次和行政区划设置,加快塔中镇机构设置,完善阿羌镇、奥依亚依拉克镇、塔提让镇、塔中镇基础设施建设,全力推进阿热勒乡、托格拉克勒克乡撤乡建镇工作。稳步实施安居富民房和保障性住房建设,建成安居富民房300套、棚户区改造100套。组织抓好6个乡美丽乡村建设。全面实施农村饮水安全和供水升级改造工程,保障农村用水安全。完成阿克提坎墩乡等7个土地整治项目,加快全国农田水利重点县、28万亩高标准基本农田建设示范项目和1.5万亩盐碱地改造项目实施;新增高效节水灌溉1.2万亩;新建2个中小河流治理防洪工程,实施车尔臣河第一分水枢纽病险水闸除险加固工程,继续推进车尔臣河大型灌区改造项目。加快乡镇道路、市场、村文化活动中心等基础设施建设,新改扩建农村公路264公里。三是全面推进精准扶贫、精准脱贫。建立精准扶贫机制,全力实施大扶贫战略,完善专项、对口、行业、社会、援且“五位一体”的扶贫格局,采取整村推进的扶贫方式,整合利用资金、项目,因地制宜的发展养殖、林果、设施农业、特色农业,改善贫困农牧民的生活生产条件,加快脱贫致富步伐,切实把扶贫开发工作抓紧抓好。力争整村推进7个村,使1101户3665人越过低收入贫困线。

推进现代服务业发展。坚持生产性服务业与生活性服务并重,发挥优势、突出重点、加强引导,推动现代服务业加速发展。一是拓展深化旅游产业。推动旅游产业提档升级,围绕塔中建镇,招商塔中沙漠特种旅游;依托河东治沙基地国家级沙漠公园建设,加快沙漠观光旅游基地建设;推动沙漠汽车越野拉力赛赛事升格。全年实现接待游客总数13万人次,实现旅游收入1200万元。二是加快服务业发展水平。大力推进商贸流通业发展,加快发展现代物流业,完善城乡便民服务设施,加强农村电子商务、农产品流通网络、城乡便民肉菜直销店等建设。加快城市综合服务能力建设,营造良好消费环境,大力发展健康养老、文化娱乐、体育健身、文化创意、互联网金融等新兴产业。积极发展法律、金融、保险等现代服务业,提升家政、物业等生活性服务业水平。建立健全工资正常调整、增长和保障机制,提升城乡居民消费水平,努力形成多点支撑消费增长格局。

大力推动生态文明建设。牢固树立“环保优先、生态立县”和“两个可持续”理念,全面推进绿色低碳循环发展,努力建设洁净且末、美丽且末。一是不断改善生态环境。全力推进生态治沙工程规划实施,加大投入,强化管护,完成生态治沙1万亩。做大做强以肉苁蓉为主的沙产业,力争接种肉苁蓉3万亩。科学合理施用农药、化肥,积极推进农业面源污染综合治理。二是加大生态保护建设。严格执行节能减排政策、环境影响评价、环保“三同时”、水资源管理“三条红线”、最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,以及草畜平衡、禁牧轮牧、基本草原保护等制度。加强资源开发管理,统筹安排各类用地,优先保障重点项目用地需求;规范土地市场行为,清理处置批而未用土地;从严治理非法开荒和超采地下水行为,加大非法矿业勘探开采整治力度;加强昆仑山、阿尔金山等天然林、荒漠植被、野生动植物保护力度。

三、坚持民生优先,着力增进人民福祉

深入实施民生建设年,坚决做到民生支出不降、惠民力度不减,着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题,使发展成果更好惠及各族群众。

实现更高质量就业。实施更加积极的就业政策,把就业作为最大的民生民心工程,引进一批符合且末特点、有一定基础、稍加扶持就能增加就业的短平快项目。鼓励大众创业、万众创新,加大就业指导服务和创业辅导支持力度,切实发挥巴音职业技术学院且末分院、巴州红旗技工学校且末分校和县乡创业孵化基地的作用,因地制宜开展就业创业培训。加快县级劳动就业和社会保障服务中心、职业培训中心实训楼建设。抓好高校毕业生、富余劳动力、80、90后等重点群体就业,组织开展玉石加工、手工编织、民族乐器等具有且末特色的技能培训,让群众有事干、有钱挣、有盼头。鼓励未就业人员到内地就业经商,解决好大中专毕业生、城镇就业困难人员创业就业问题。实现开发就业岗位750个,城镇各类人员就业1450人,零就业家庭动态清零,全面实现预期就业目标。加强富余劳动力疆内外转移,组织转移富余劳动力5300人次,实现创收2200万元。

坚持优先发展教育。深入开展教育文化发展年,加速科技成果向现实生产力转化,增强科技创新和支撑能力。力争完成义务教育学校标准化创建,不断完善教育基础设施建设,加快第二小学建设,力争民汉高中、中学教学楼开工建设,中小学塑胶运动场、新党校、新华书店建成使用。深入实施素质教育和中小学教学质量提升工程,统筹发展学前教育、义务教育、高中教育和职业教育,学前三年幼儿入园率达到80%,小学教育巩固率达到97.9%,中学教育巩固率达到99.8%,高中阶段毛入学率达到90%以上,巩固和提高双语教学质量。规范学校管理,重视德育、民族团结教育和师德师风建设,营造良好的育人环境。

完善社会保障体系。扩大城乡社会保障覆盖范围,提高保障能力,城乡居民社会养老保险参保率保持在98%以上,企业退休人员基本养老金提高10%以上。健全社会救助和养老服务体系。提高优抚对象和城乡低保对象补助水平。健全物价上涨与困难群体生活补贴挂钩联动机制。新农合筹资标准逐步提高,参保率稳定在99%。继续深化医药卫生体制改革,加快公立医院改革,积极推进基本公共卫生服务均等化。县维吾尔医医院综合住院楼、妇幼保健院建成使用。完善食品药品监督管理体制,确保食品药品安全。坚持计划生育基本国策,依法组织实施全面两孩政策,完善生育登记服务制度,加快推进计划生育技术服务体系和服务场所建设,提高出生人口素质,促进人口均衡发展。

推动文化繁荣发展。坚持以现代文化为引领,深入挖掘和弘扬玉石、箜篌文化,打造且末玉石和箜篌文化名片,有效提升且末知名度和影响力。加强城乡居民现代文化宣传教育,深入培育和践行社会主义核心价值观,完善文化基础设施,扎实推进“春雨工程、东风工程、西新工程、户户通”等文化惠民工程,加强村镇社区文化设施、文化服务网络建设,文化场馆免费开放。发挥玉都体育馆、影视中心和文化活动中心的承载作用,广泛开展群众性文体活动。

各位代表!我们将牢固树立法治理念,全面推行依法行政,做到法无授权不可为、法定职责必须为,努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。大力推进行政决策科学化。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力,严肃履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序,建立健全重大决策执行跟踪、终身责任追究和倒查机制,强化行政执法责任和过错追究,完善政府法律顾问和决策咨询制度,加大政务公开力度,着力提高决策民主化、规范化、法治化水平。大力推进作风转变常态化。巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,严格落实“八项规定”和“约法三章”,严防“四风”反弹,持续深入解决“不严不实”和损害群众利益问题。健全厉行节约反对浪费制度体系,坚决控制一般性支出,确保“三公”经费只减不增。着力推进惩治和预防腐败体系建设,严肃履行党风廉政建设“一岗双责”制度,严肃查处各类违法违纪案件。扎实开展“访民情惠民生聚民心”活动,进一步加强和改进群众工作,夯实“三位一体”、“四位一体”工作机制,完善党员干部直接联系群众制度,切实解决“最后一公里”问题。大力推进监督制约公开化。自觉接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,完善政府内部层级监督和专门监督,加大执法监察、效能监察、廉政监察和行政督查,重视发挥新闻媒体和社会公众监督作用,深化政务公开,回应社会关切,切实保障群众知情权、参与权、表达权、监督权,让人民更好地监督政府,让政府工作更好地体现人民意愿!

各位代表!我们将全面落实对口援疆工作总体部署,充分发挥主体作用,推动对口援疆工作取得新成效。我们将全力支持国防事业发展和驻且部队建设,着力加强军政军民团结,全面维护“双拥共建”成果。我们将深入推动兵地深度融合发展,支持二师37团、38团发展,推进兵地资源共享、优势互补、协调发展机制,全面提升维稳戍边能力和共同繁荣发展的局面。

各位代表!承继“十二五”辉煌,开创“十三五”伟业,是时代赋予我们的光荣使命。让我们在县委的坚强领导下,团结和带领全县人民,大力弘扬“团结、实干、开放、超越”的且末精神,始终保持敢于超越的信心、真抓实干的劲头、攻坚克难的勇气,继往开来,改革创新,砥砺奋进,为夺取全面建成小康社会新胜利、谱写且末社会稳定和长治久安的新篇章而努力奋斗!


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