索引号: JK001-3400-2016-00002 发布机构: 县人民政府办公室
生成日期: 2016-09-04 废止日期:
文 号: 主题分类: 政府工作报告
关键词: 2016 政府工作 工作报告

2016年政府工作报告

且末县十七届人大一次

会议文件之(14)

 


 

—201694日在且末县第十七届人民代表大会第一次会议上

县长  艾山江·吾布力哈斯木

 

各位代表:

现在,我代表且末县第十六届人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2011年以来的工作回顾

 

五年来,面对反恐维稳、经济发展的复杂形势和严峻挑战,在州委、州人民政府和县委的坚强领导下,我们全面落实第十六届人民代表大会以来的各项部署,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标,团结带领全县各族人民,大力弘扬“团结、实干、开放、超越”的且末精神,加速“五个且末”建设,全县呈现出经济发展提质增效、民生事业持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面,谱写了科学发展的新篇章。据统计,2015年实现生产总值23.79亿元,比“十一五”末增长1.2倍,年均增长16.9%;固定资产投资23亿元,提前2年完成“十二五”规划目标任务,比“十一五”末增长3.5倍,年均增长35.3%;地方财政收入2.66亿元,比“十一五”末增长41.5%,年均增长7.2%;城镇居民人均可支配收入26733元,比“十一五”末增长1.3倍,年均增长17.8%;农牧民人均纯收入15414元,比“十一五”末增长93.4%,年均增长14.1%。

——加快矿产资源勘探开发,矿业且末取得新突破。五年来,实现工业总产值36.5亿元,年均增长71.4%;工业增加值10.4亿元,年均增长20.8%。矿业勘探开发步伐加快。全面落实矿产资源管理和举报非法采矿奖励办法,确保有序勘探开发。卡特里西铜锌矿投产增效;迪木那里克铁矿30万吨选矿厂建成;邦泰矿业屈库勒克东锑金矿勘探报告通过评审,探明金资源量16.2吨、锑9750吨,1000吨选矿厂完成前期选址测量工作;新疆煤田地质局156队初探煤储量2亿吨;新疆地矿局三大队初探油砂矿资源显示较好。油气勘探开发取得新突破。主动与中石油、中石化、大庆油田对接,推进油气勘探开发进程。强化塔中油气资源开发管理,6家民营涉油企业在我县注册,探索油地勘探开发混合所有制经济。水能资源开发大力推进。大石门水利枢纽工程开工建设且机构获批,惠海四级电站一级站建成运营、二级站开工建设,通力水电装机2400千瓦的三级电站投产运营,通威20兆瓦和裕天6兆瓦光伏电站并网发电,巴州新华水电站等一批企业正在建设,华峰能源秦木布拉克电站正在编制预可研。昆仑工业园区升格为自治区级园区,入驻企业17家,园区辐射带动能力不断提升。大力开展招商引资,累计签约项目200余个、签约资金180亿元,到位资金70亿元。

——加快现代农牧业发展,红枣且末取得新硕果。五年来,我们以提高农业经济效益为核心,优化种养结构,普及现代农业科技,实现富民增收。大力实施“枣业富民”战略。连续3年开展“红枣管理年”活动,累计投入3500万元发展红枣产业,先后引进3家红枣加工企业,红枣种植面积由10.5万亩增至18.6万亩,总产量增至3.3万吨,农民人均红枣纯收入达6133元;荣获中国红枣之乡和全国绿色食品原料(红枣)标准化生产基地。畜牧业发展取得新突破。出台一系列支持畜牧业发展的意见和办法,百万头只畜牧业大县加快建设,连续4年开展“畜牧业发展年”活动,累计投入1亿元支持畜牧业发展;先后引进且末种畜场、承天牧业、西域宏达、苏中农场、西域牧歌等畜牧企业,建成标准化养殖小区19个;兑现草原奖补资金2.77亿元。萨尔瓦墩畜牧产业园列入自治区十三五一带五园发展规划,昆山玉羊荣获国家级有机羊认证。全县牲畜存栏69.11万头(只),比2010年增长96%。优化种植业结构。小麦面积增加至13.1万亩,棉花面积压减至15.18万亩,饲草作物达3.61万亩,特色种植达3.4万亩,粮经草比例为1:0.8:0.2。强化农机安全监管,荣获全国平安农机示范县。新型农业经营体系初具规模。出台加快农民专业合作社发展的实施意见,全县农民专业合作社达158家,入社会员5372户。加快电商产业发展,昆仑治沙、新疆优尼科、果珍心疆等4家企业开展电子商务。

——增强可持续发展能力,生态且末开创新局面。五年来,我们牢固树立“环保优先、生态立县”,坚持“资源开发可持续、生态环境可持续”,强化水资源管理,严守“三条红线”,持续实施“三北四期”防护林、退耕还林、农田防护林和生态治沙重点工程建设。稳步推进30万亩生态工程建设,累计投入2.5亿元,生态治沙10万亩,接种大芸3万亩。生态治理修复力度加大,治理水土流失面积64.27平方公里,平整土地9万亩,改善灌溉面积28.4万亩。荣获全国生态建设突出贡献奖、全国防沙治沙先进集体。环塔里木盆地南缘工程造林建设项目通过评审,国家沙漠公园建设项目命名挂牌。重点领域节能降耗和污染减排深入推进,主要污染物排放量控制在目标范围内。大力推进生态乡村创建工作,4个乡和32个村创建为自治州级生态乡、村。加大农村环境整治,实施农村环境综合整治项目7个,涉及6个乡(镇)27个村。

——统筹城乡区域协调发展,美丽且末取得新成就。五年来,我们不断加大基础设施建设力度,一大批公共设施、交通、水利、能源等项目建成使用,城乡面貌、人民群众生产生活条件发生巨大变化。城市基础设施建设加快推进。农贸市场、人民公园、社会福利中心、玉都体育馆、文化活动中心、影视中心、玉石交易中心、殡仪馆、垃圾处理厂、污水处理厂、集中供热站和玉泉河景观带等建成使用,新建公安局、法院、检察院、司法局、妇幼保健院、烟草专卖局等投入使用,新党校、新华书店、计生指导站等即将完工;昆仑小区、滨河小区、玉都华庭、玉城花苑、玉鑫花苑、迎宾花苑、丝路花园、佳园小区等住宅小区建成入住。累计完成棚户区改造3230户,完成城镇保障性住房5719套;城市道路、沿街建筑、公共绿地实现美化亮化绿化,城市综合承载能力和形象得到进一步提升。城乡交通逐步完善。累计投资4.37亿元,建设南北环城路、Z591专线、安居富民路等重要城乡公路648.69公里;建成且末大桥、阿克提坎墩大桥等桥梁744.5延米,玉都机场即将通航,且末—尉犁沙漠公路列入交通部和自治区“十三五”规划,和田—且末—若羌铁路明年开工。农村基础条件明显改善。累计投资8.6亿元,新修防渗渠405公里、节水灌溉25.9万亩、清淤灌排渠932公里、维修渠道516公里,修建永久性防洪堤10公里,建成农村饮水安全监测工程;农田水利基本建设天山杯竞赛活动2010—2014年连续5年荣获自治州一等奖、2015年荣获自治州优秀县。阿热勒乡灾后重建,托格拉克勒克乡、萨尔瓦墩、库拉木勒克乡巴什克其克等新农村建设展现新面貌。奥依亚依拉克、塔提让、阿羌撤乡建镇,塔中镇获批,阿热勒乡、托格拉克勒克乡正在积极申报。支持二师37团、38团发展,推动兵地、油地、军地融合向纵深发展。先后荣获国家级园林城市、中国人居环境范例奖等国家级荣誉称号,可持续发展能力不断增强。

——构建和谐社会环境,幸福且末取得新进展。五年来,我们牢固树立“民生优先、群众第一、基层重要”理念,持续推进“民生建设年”活动,下大力气改善民生,解决各族人民群众关注的热点难点问题。优先发展教育,实行农村学前及高中阶段免费教育,加快推进义务教育标准化建设,加大学校联盟捆绑发展,教育教学质量明显提高;在全州率先完成教育资源整合,实现民汉合校;累计新改扩建中小学校、幼儿园10所,第二小学和高级中学开工建设,中小学塑胶运动场即将建成;累计落实“两免一补”政策资金3864.18万元,惠及7000余名学生。成立巴州技师培训学校和红旗技工学校且末分校,677名“两后生”参加职业教育。科技创新和科技成果转化成效明显,累计落实各级科技项目资金1782万元,荣获自治区2013—2014年度县市区党政领导科技进步目标责任制工作先进单位。公立医院改革稳步推进,巴州人民医院协作医院挂牌,县人民医院综合能力明显增强;维吾尔医医院综合住院楼、疾控中心项目正在建设,乡镇卫生院及周转宿舍、村卫生室基本全覆盖。新型农牧区合作医疗参合率达100%,县级财政补助标准逐年提高。人口和计划生育工作全面加强,人口自然增长率12.27‰。荣获国家计划生育优质服务先进县、自治区食品药品安全示范县称号。国家卫生县城顺利通过复验。承办第九届东归那达慕节,成功举办4届玉石文化旅游节、5届诺鲁孜节、5次迎新春晚会、百年县庆、百日广场文化活动、箜篌文化研讨会、箜篌演奏会、穿越楼兰等活动;以玉石为题材,推出“玉之恋”大型歌舞剧,宣传“一带一路”,展现且末文化独特魅力。数字电视基本覆盖,广播电视播出质量显著提高。先后荣获9项上海大世界基尼斯纪录,连续11年荣获自治区百日广场文化活动先进县,连续4年荣获自治区乡村百日文化活动先进县。就业形势保持稳定,建成“创业孵化基地”,实现就业再就业7820人次,城镇登记失业率控制在2.2%,零就业家庭保持动态清零,劳动就业创业型县项目获自治区批准。社会保险提标扩面稳步推进,各类社会保险参保人数达6.1万人次,荣获自治区新型农村养老保险先进县。普遍提高城乡低收入人群收入水平,12642人享受城乡低保,并实现动态管理下的应保尽保。实施“五个一”工程,累计建成“两居房”8663套。实施扶贫项目141个、资金4840万元,5608户农牧民受益。强农惠农政策落户见效,发放各类农业补贴7.8亿元,农牧民人均减负3978.77元。

——提升领导科学发展能力,自身建设展现新面貌五年来,我们坚持以党的群众路线教育实践和“访民情惠民生聚民心”活动为载体,认真践行“三严三实”,不断加强政府自身建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,强化行政监督、审计监督和社会舆论监督,累计办理和答复人大代表议案、建议830件,政协委员提案601件。严格执行中央、自治区、自治州和县委各项规定,不断改进工作作风,密切联系群众。认真落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,党风廉政建设和反腐倡廉工作深入开展,干部廉洁勤政意识不断增强,党群干群关系进一步密切。连续9年荣获自治州党风廉政建设优秀县,连续3年荣获自治州绩效考核优秀县。深化行政审批制度改革,大力精简行政审批许可事项。严格落实“八项规定”和“约法三章”。双拥共建活动取得新成果,军政军民团结进一步巩固。人事、审计、统计、司法、档案、外事侨务、语言文字、工商、税务、质量监督、人民武装、妇女儿童、老龄、残疾人工作得到进一步加强。

总之,过去的五年是我们抢抓机遇,攻坚克难,深化改革,国民经济和社会各项事业蓬勃发展的五年;是科学发展,统筹兼顾,一手抓经济建设,一手抓民生建设,资源优势转化取得丰硕成果的五年;是发展成果更多更公平惠及各族群众,社会安定大局不断巩固和发展的五年。

五年来,我们胜利完成了县第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项工作任务,成绩的取得是州委、州人民政府和县委正确领导的结果,是县人大监督和政协支持帮助的结果,是唐山市无私奉献、鼎力相助的结果,是驻且各单位同向同力的结果,更是全县各族干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此,我代表且末县人民政府,向全县广大干部群众、兵团职工、援且干部、驻且单位、驻且人民解放军和武警官兵、公安干警,以及所有关心、支持和帮助我县改革发展稳定和现代化建设事业的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到,反恐维稳薄弱环节依然存在,长治久安的基础需要进一步夯实;受油价下跌和矿产品价格低迷影响,县财政收入增长缓慢,矿业开发步伐不快;农业农村经济发展的资源环境约束增强,农民持续增收难度加大,扶贫攻坚任务仍然艰巨;政府服务和效能建设还需加强,改进作风和勤政廉政建设需要常抓不懈。对此,我们既要看清不利因素的影响,更要看到“五大发展”理念引领下的“丝绸之路经济带”核心区建设机遇,从发展大局和人民群众的期望出发,紧紧抓住重要战略机遇,立足当前、着眼长远,超前谋划、攻坚克难,牢牢把握发展主动权,确保“十三五”开好局、起好步。

 

今后五年的工作任务

 

今后五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是在新的历史起点上加快推进社会稳定和长治久安的关键时期。新一届政府工作的总体要求是:按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局,紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标,以推动治理体系和治理能力现代化为引领,以经济发展和民生改善为基础,坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,坚持理念、问题、实践“三个引领”,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,不断谱写全县各族人民更加幸福美好生活新篇章。

预期目标:预计到“十三五”末,全县实现生产总值38.31亿元,年均增长10%以上;公共财政预算收入2.82亿元,年均增长6.5%;固定资产投资累计达161.1亿元,年均增长12%;社会消费品零售总额3亿元,年均增长13.4%;城镇居民人均可支配收入达4.2万元以上,年均增长9.2%;农牧民人均纯收入达2万元以上,年均增加1000元以上;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;城镇登记失业率控制在3%以内。

实现上述目标,必须抓好以下工作:

一、略

二、坚持精准扶贫和脱贫,着力提高脱贫攻坚成效

脱贫是第一任务。脱贫攻坚要取得实在的效果,关键是找准路子、构建好的体制机制,抓重点、解难点、把握着力点,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

今年年初,全县的脱贫攻坚任务已经部署、目标已经明确、思路已经清晰,关键是抓好落实、加快推进,确保如期实现脱贫攻坚任务。坚决把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓,按照“两年集中攻坚、三年巩固提高”目标,以更坚强的决心、超常规的力度,坚决打好打赢脱贫攻坚战。不断完善专项、对口、行业、社会、援且“五位一体”的扶贫格局,实施“五个一批”工程和“十大专项行动”,按照“六个精准”要求,坚持输血与造血并举、扶贫与扶志并重、精准滴灌与整村推进并行,整合利用资金、项目、政策和社会资源等要素,因地制宜,因户施策,全面改善贫困农牧民的生活生产条件,确保到2017年底,全县现行标准下的2978户9162名贫困人口全部脱贫,15个贫困村全部摘帽退出,2018年—2020年,集中巩固和提升,确保稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”,全面实现脱贫致富奔小康的目标。

三、坚持稳中求进,着力推动科学发展

发展是第一要务。牢牢扭住经济建设中心不动摇,立足提高发展质量和效益,加快经济结构调整和发展方式转变,深入实施工业强县战略、项目带动战略,积极推动工业提质增效、农业优化升级、服务业发展壮大,努力实现平衡、包容、可持续发展。

强力推进新型工业化。大力实施“能源先行,矿业强县,园区孵化,特色招商”战略,用好供给侧结构性改革这剂良方,实现工业结构和资源优化配置,加快推进新型工业化进程。大力支持中石油、中石化、大庆油田在且末县勘探开发油气资源,提高投资规模和强度,拉动工业增长;力促天然气管道项目早日开工,努力改善各族群众的生活条件,让发展成果惠及于民。加快优势资源转化,完善矿产资源勘探开发规划,鼓励国内外企业开展矿产资源勘查和开发建设,形成新的经济增长点;促进卡特里西铜锌矿、迪木那里克铁矿增产达效;加快邦泰锑金矿等企业建设。加快绿色能源基地建设,积极推进民丰—且末—若羌—库尔勒750千伏输变电工程和吐鲁番—若羌—且末1000千伏输变电工程;形成以220千伏为依托,以110千伏为中心、35千伏为骨架、10千伏辐射供电的网架结构;力促车尔臣河流域梯级电站开工建设;全力推进大石门水利枢纽工程、新华小石门梯级水电站、华峰3级水电站建设,力争“十三五”期间投入运营,为经济发展和民生改善提供强有力支撑。加快释放昆仑工业园区发展活力,重点抓好园区水、电、路等基础设施建设,提升园区吸纳和承载能力;积极引进科技含量高、资源消耗少、辐射带动强的项目,努力实现产业集聚、管理集中、功能集成、效益集约。积极创造良好的政策环境,让企业能得到效益,愿意来、留得住,为经济社会发展增动力、添活力。

扎实推进现代农牧业发展。围绕产出高效、产品安全、资源节约、环境友好,坚持稳粮调棉、强枣促畜,加快构建粮经饲统筹、农林牧结合的现代农牧业体系,着力增强农业综合生产能力和可持续发展能力,努力实现农牧民持续增收。夯实农业发展基础。稳定发展粮食生产,提高粮食安全保障水平。引导棉花生产向优势产区集中,推动节本增效,降低种植风险。推进农牧业机械化,促进现代农业大发展。加快枸杞、色素辣椒、高原香蒜、玛咖等特色作物种植,发展特色农业5万亩以上,扩大订单规模,提高经营生产组织化程度和开拓市场能力。积极发展精准农业、设施农业和休闲观光农业。深入开展农产品品牌名牌创建活动,推进农产品标准化生产,加大地理标志产品保护力度。加快农村电商及涉农电子商务平台建设,完善直销配送网络,促进农产品与消费终端全方位对接。加快现代畜牧业跨越式发展。围绕实现百万头(只)牲畜养殖发展目标,加快推进萨尔瓦墩畜牧产业园、南疆饲草料储备库和南疆良繁体系项目建设,打造全疆重要的牛羊肉生产基地和知名品牌。按照扶优扶强扶大的原则,积极扶持种畜场、承天牧业、苏中农场、西域宏达、西域牧歌、吐拉牧场、昆其布拉克牧场等企业发展,增强市场竞争力,发展高效畜牧业。坚持良种、多胎、高效思路,加快牲畜优良品种改良步伐,不断优化畜群结构和品种。坚持以农牧民养殖专业合作社为纽带,提高农牧民畜牧业生产组织化程度。加快饲草料基地建设步伐,扩大以玉米、苜蓿、豆类等为主的优质饲草料种植面积。扎实做好下一轮草原生态保护补助奖励机制项目,完成基本草原确权登记工作。突出抓好重大动物疫病防控工作,强化三级动物防疫和畜产品质量安全检验检测体系建设。力争到“十三五”末,牲畜存栏105万头(只),出栏87.7万头(只),畜牧业收入占农牧民人均纯收入的28%以上,迈入全疆畜牧业发展大县行列。推动红枣产业健康发展。推进“枣业富民”战略,全面提高红枣管理技术水平,实现丰产增收。稳定面积,优化品种,打造“中国最优绿色红枣生产基地”。出台优惠政策,吸引和扶持红枣收购销售、储藏保鲜、精深加工等龙头企业落户且末,延长红枣产业链条。加大红枣品牌宣传推介力度,努力提升加工转化与市场开拓能力,使红枣成为农民致富增收的支柱产业和“摇钱树”。力争“十三五”末,形成特色林果基地20万亩,红枣人均收入占全年人均纯收入的60%以上。加快实施高效节水农业。加快农田水利重点县建设,建成城乡水资源合理配置和高效利用体系,加快骨干水利水源工程和水毁修复、重点防洪工程建设。坚持把“井电双控”与国有土地清理结合起来,强化水资源管理,严守“三条红线”,提高水资源调配能力和农业用水效率。推广普及高标准节水灌溉,力争到“十三五”末建成高标准节水灌溉30万亩。加大农业综合开发力度,全面实施高标准农田建设,建成高标准农田5万亩,农田防护林1.74万亩。

加快推进新型城镇化建设。坚持“产业兴城、产城联动、以城带乡”的原则,促进人口、资金、资源的合理聚集,逐步形成城镇空间布局合理、功能互补、基础设施完善、生态环境良好的新型城镇。加快小城镇建设步伐。树立现代城镇理念,以提高城镇承载能力和增加就业为重点,把城镇化作为拉动经济增长的重要突破口和优化城乡经济结构、促进社会协调发展的重大举措。坚持规划先行,编制完善新建镇城镇建设与发展总体规划,完善和增强小城镇功能,提升城镇人口聚集能力和综合承载能力,建成一批具有强劲经济引擎的现代城镇。完善奥依亚依拉克镇、塔提让镇、阿羌镇、塔中镇基础设施建设,加快推进阿热勒乡、托格拉克勒克乡、英吾斯塘乡、阿克提坎墩乡、库拉木勒克乡撤乡建镇步伐。加快城市基础设施建设。打破城乡二元结构,鼓励和吸纳农村居民和搬迁牧民进城就业定居。加大市政基础设施建设力度,优化城市供排水、供电、气网布局。完善且末县景观带绿化亮化工程,努力把且末建成宜业宜居、生态良好、干净整洁和充满活力的现代城镇。统筹城乡协调发展。始终把农村作为发展重点,建立城乡发展一体化体制机制,推动生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播,形成“以城带乡、以工促农、城乡互动、共同繁荣”的城乡经济社会化格局。完善覆盖城乡基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化,不断开创城乡经济社会全面协调融合发展新局面。

发展壮大现代服务业。坚持把发展现代服务业作为长远发展的重要增长点,合理布局城镇服务功能区和服务业基础设施,提升服务水平。大力发展特色旅游产业,推动旅游产业提档升级。积极争取国家旅游项目资金支持,加快中昆仑野生动物保护旅游观光景区、国家沙漠公园、塔中沙漠特种旅游基地、塔提让胡杨林生态景区等项目建设,吸引更多游客观光旅游。发展乡村旅游,规划建设地方特色鲜明、农家风情浓郁的旅游乡镇(村),打造一批“农家乐”和乡村旅游示范点。办好玉石文化旅游节等重大节庆活动,打造且末“寻玉之旅”的目的地。抓紧做好大石门水利枢纽工程旅游规划,按照3A级景区标准,提前谋划景区建设。加快推进石油技术服务业发展,逐步建立设备制造、技术服务为一体的生产基地,打造石油技术服务产业集群。大力推进商贸流通业发展,加快发展现代物流业,完善城乡便民服务设施,加强农产品流通网络、城乡便民肉菜直销店等建设。加快城市综合服务能力建设,营造良好消费环境,大力发展健康养老、文化娱乐、体育健身、文化创意、互联网金融等新兴产业。积极发展金融、保险等现代服务业,提升家政、物业等生活性服务业水平。建立健全工资正常调整、增长和保障机制,提升城乡居民消费水平,努力形成消费增长多点支撑格局。

全力推进重大项目建设。坚持把基础设施建设作为“十三五”重大任务,集中力量抓好一批事关全局和长远发展的基础产业、基础设施等重大项目建设。力争和田—且末—若羌铁路、大石门水利枢纽工程建成运营;全力推进且末—尉犁沙漠公路、和田—且末—若羌高速公路项目开工建设,形成承东接西、东联西出的大通道和交通枢纽,为县域开放发展提供重要出路。切实加强项目库建设,谋划和储备一批带动能力强、支撑作用大的骨干项目。健全完善项目推进和督导机制,提高招商引资项目履约率和资金到位率,确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。推行政府购买公共服务和PPP投融资模式,鼓励社会资本投向公共基础设施建设,为县域经济社会发展注入新动力。

大力推动生态文明建设。牢固树立绿色发展理念,全面推进绿色低碳循环发展,努力建设洁净且末、美丽且末。全力推进生态治沙工程规划实施,加大投入,强化管护,力争完成生态治沙5万亩。做大做强以大芸为主的沙产业,接种面积达到10万亩,实现生态效益、经济效益和社会效益最大化。加快推进环塔里木盆地南缘工程造林建设项目,力促早日开工。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,严厉打击非法开荒行为,提高土地集约利用水平。加强优势矿产资源保护管理和矿山地质环境恢复治理。深入推进重点领域节能降耗和污染减排,严控主要污染物排放总量。大力发展循环经济和节能环保产业,全面节约和高效利用资源。扎实推进城乡环境综合整治。切实落实环保准入制度,强化环境监管执法,严惩重罚破坏生态环境行为。

四、坚持改革开放,着力增强发展活力

改革是第一动力。牢牢把握改革创新方向不停步,坚持用改革办法和开放途径解决发展难题,以更大广度和深度推进重点领域改革,全力推动对外开放向更高层次迈进。

继续深化重点领域改革。加快油气资源勘探开发体制改革,鼓励和支持地方企业参股石油、石化产业发展,力促塔中、顺南、塔东等油气区块涉油企业完成属地法人注册,延伸石油化工、天然气化工产业链。深化国有资产管理体制改革,健全国有企业法人治理结构,完善国有资产监管体系,大力发展混合所有制经济。深化行政管理体制改革,积极推行投资项目在线审批监管平台建设,提高办事效率。深化财税管理体制改革,建立全面规范、公开透明的预算制度,扎实推进“营改增”等税收改革。加快推进事业单位、公务用车和供销社改革。创新农村金融服务,推动更多的金融资源向农村倾斜。推进工商注册便利化改革,健全市场监管体系。稳妥推进农村综合改革,做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,依法有序推进土地经营权流转,完善棉花目标价格改革试点,推动国有农牧场改革。

积极实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在改革创新中的引领作用,以创新支撑高起点、高标准、高水平发展,以创新推动新技术、新产业、新业态发展。加快科技成果资本化、产业化步伐,鼓励企业进行技术改造,全面提高产业技术、工艺装备、能效环保水平。努力营造有利于人才脱颖而出的社会环境,实施更加开放的创新人才引进政策,用好留住现有人才,引进急需紧缺人才,培养专家技术人才,补齐补强人才技术短板,为经济社会发展提供强有力智力支持。

全面提升对外开放水平。紧紧围绕“丝绸之路经济带”核心区重要支点建设,深化商贸物流、文化旅游、科技教育、现代农业等领域合作交流。依托民航、铁路和高速公路等大通道建设,充分发挥且末区位优势,切实做好开放文章,以开放增动力、添活力、拓空间,引领经济发展新常态。加大对外招商引资力度,强化区域协作,推动产业合作,积极吸引外地企业特别是援疆省市企业来且投资。

五、坚持民生优先,着力增进人民福祉

民生是第一目标。紧盯民生改善不动摇,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求,继续深化“民生建设年”活动,坚决做到惠民政策不变、民生支出不降、支持力度不减,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,最大限度地保障和改善民生。

优先发展教育事业。扎实推进义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展,加快第二小学和高级中学建设,全力完成教育强县各项任务。深入实施素质教育和中小学教学质量提升工程,大力推进教育公平,不断提高教育质量和学校软硬件建设水平。巩固和提高双语教学质量,着力解决中小学及幼儿园“双语”教师短缺问题。加快农村双语幼儿园建设,让更多适龄幼儿“有园上、上好园”。完善学生资助体制机制,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。大力发展以就业为导向的现代职业教育,促进两所职业学校专业设置与市场需求有效对接。支持鼓励民办教育,积极发展继续教育,切实抓好特殊教育,推进教育信息化进程。

大力推动高质量就业。实施更加积极的就业政策,坚持产业带动、创业助推、就地就近、援疆促进,提高就业容量和就业水平。促进经济发展与扩大就业深度融合、良性互动,加快发展劳动密集型产业、现代服务业、中小微企业、非公有制经济和庭院经济,深入实施发展纺织服装产业带动就业工程,引进一批符合地方特点、有一定基础、稍加扶持就能增加就业的短平快项目。鼓励大众创业、万众创新,抓好择业观念转变和就业服务“两项重点工作”,建立健全就业创业服务体系,加强创业孵化基地建设,扶持发展灵活就业、新就业形态,强化就业技能和创业能力培训,加大“春雨行动”和“春苗计划”实施力度。着力解决高校毕业生、农村富余劳动力、农村“两后生”等重点群体就业问题,确保零就业家庭保持动态清零,全面实现预期就业目标。

完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面,统筹推进机关事业单位养老保险制度改革,加快落实城乡统一的居民基本养老保险制度。加强医疗保险城乡统筹,落实异地就医结算办法和居民大病保险制度。健全社会救助体系,逐步提高城乡最低生活保障标准,确保困难群众基本生活。积极应对人口老龄化,推动建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合为手段的多层次养老服务体系。提升妇女权益保障水平,加强儿童福利保障制度和服务设施建设。健全扶残助残服务体系,支持慈善事业发展。完善住房供应保障制体系,加快城乡保障性安居工程建设,完成2133套安居富民房、400套公租房和1000套棚户区改造任务。

提升医疗卫生为民服务水平。深化医药卫生体制改革。巩固完善城镇居民基本医疗保障和新型农村合作医疗制度。推动建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持公益属性,破除逐利机制,全面推动县级公立医院综合改革,鼓励引导规范社会办医,优先发展非营利性医疗机构。推进基本公共卫生服务均等化,整合医疗和计划生育等公共卫生资源,促进医疗资源向基层、农村流动。加快推进县人民医院综合住院楼、维吾尔医医院综合楼建设,加强基层卫生院(室)、疾病防控、妇幼保健体系标准化建设,提高预防和诊疗水平。做好重大疾病和职业病防治工作,加快医疗信息化建设,扶持民族医药发展。依法坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。

扎实做好文化惠民工作。坚持以现代文化为引领,加强城乡居民现代文化宣传教育,深入推进公民道德素质和“四个文明”创建活动,大力培育和践行社会主义核心价值观。深入挖掘和打造玉石、箜篌文化名片,继续办好玉石文化旅游节活动。充分发挥玉都体育馆、影视中心、文化活动中心等承载作用,丰富群众文化生活。全面推进东风工程、农家书屋工程、春雨工程、农村电影放映工程等文化惠民工程。加快体育设施建设,新建11个乡镇体育健身活动中心、农村体育健身工程等,广泛开展基层文体活动。加大优秀传统文化传承和非物质文化遗产保护管理力度。鼓励文化创新发展,健全文化保护、扶持与奖励机制,促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。扎实推进自治区文明县提名县创建工作,力争2019年实现自治区文明县创建目标。

各位代表!我们将切实加强政府自身建设,着力提高法治思维和依法办事能力,努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。大力推进行政决策科学化。主动适应、把握、引领新常态,强化专业思维、专业素养、专业方法,推动理论创新、工作创新、制度创新,提高谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,严肃履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序,建立健全重大决策执行跟踪、终身责任追究和倒查机制,强化行政执法责任和过错追究,增强新形势下领导经济社会发展的能力和水平。大力推进作风转变常态化。严明政治纪律,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识“四种意识”,以“适应新常态、展现新作为”为引领,坚持“新理念新状态,讲看齐严要求,强‘三力’善作为”,巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,深入开展“四风”及隐形变异“四风”问题、党政机关干部不作为、基层干部损害群众利益问题等“三项治理”,践行“四强”干部标准和“四个铁一般”的政治要求,弘扬新疆精神和“工匠”精神,筑牢改进作风,促进社会和谐稳定和经济持续健康发展。大力推进党风廉政建设和反腐败工作制度化。认真落实新《准则》《条例》,加强惩治和预防腐败体系建设,严格履行党风廉政建设主体责任和监督责任,始终把纪律和规矩挺在前面,提高拒腐防变能力。坚持有案必查、有腐必惩,以“零容忍”态度惩治腐败。始终坚持立党为公、执政为民,着力解决损害群众利益的腐败问题,持之以恒地保持惩治腐败高压态势,坚定不移地推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。大力推进监督制约公开化。自觉接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,切实加强政府协商工作,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,完善政府内部层级监督,加大执法监察、效能监察、廉政监察和行政督查力度,重视发挥新闻媒体和社会公众监督作用。深化政务公开,回应社会关切,保障群众知情权、参与权、表达权、监督权,让人民更好地监督政府,让政府工作更好地体现人民意愿!

各位代表!我们将全面落实中央和自治区对口援疆工作总体部署,依托援疆政策,用好援疆资金,推动对口援疆工作取得新成效。我们将全力支持国防事业发展和驻且部队建设,着力加强军政军民团结,切实维护双拥共建成果。我们将深入推动兵地融合发展,支持二师37团、38团发展壮大,提升经济实力和维稳戍边能力,更好发挥“稳定器、大熔炉、示范区”作用,进一步巩固和发展边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的局面。

各位代表!起跑决定后势,开局关系全局。站在决胜全面小康的新起点,使命光荣,责任重大。让我们在县委的坚强领导下,以习近平总书记系列讲话武装思想和行动,以强烈的使命担当,服务大局、锐意进取,和衷共济、扎实工作,为夺取全面建成小康社会新胜利、谱写各族人民美好幸福生活新篇章而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

    “五位一体总体布局:建设中国特色社会主义,总布局是经济建设政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

“四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

五个且末:矿业且末、红枣且末、生态且末、美丽且末、幸福且末。

五把钥匙:思想的问题用思想的方法去解决,文化的问题用文化的方式去解决,习俗的问题用尊重的态度去对待,宗教的问题按照宗教的规律去做好工作,暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。

水资源“三条红线”:水资源开发利用控制,用水效率控制和水功能区限制纳污。

“两免一补”政策:2010年以来,国家对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。

两后生:初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。

一带一路:丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

“五个一工程:一套房、一座圈、一群畜、一块地、一个园。

三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

约法三章:一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

“五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享。

丝绸之路经济带:中国与西亚各国之间形成的一个在经济合作区域,大致在古丝绸之路范围之上。包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区,西南重庆、四川、云南、广西等四省市区。

“十三五规划:国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,简称“十三五”规划(2016-2020年),规划纲要主要阐明地方战略意图,明确政府发展的宏伟蓝图,是各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济工作重点,引导市场主体行为,是2016-2020年地方经济社会调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

三个引领:理念引领、问题引领、实践引领。

三个坚决:坚决防止发生类似“7·28”这样大规模暴恐案件,坚决遏制暴恐案件多发频发势头,坚决防止暴恐活动向内地蔓延。

四管齐下:正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及。

三支队伍:党员干部队伍、教师队伍、宗教人士队伍。

“二十字宗教工作基本原则:保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。

三个离不开:汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各民族互相离不开。

五个认同:对祖国的认同,对中华民族的认同,对中华文化的认同,对社会主义道路的认同,对中国共产党的认同。

“三位一体:指村(社区)党支部、村警、工作组一起研究问题。

“四位一体:指村(社区)党支部、村警、工作组、武工队一起研究问题。

369”限时工作法:“3”是对外地流动人员来我县入住后,出租房屋房东应该在3小时内向村(社区)干部或民警报告;对离开的流动人口,出租房屋房东在3小时内向村(社区)干部或民警报告。“6”是村(社区)干部或民警在6小时内与新来流动人口见面、采集信息;对离开的流动人口,村(社区)干部或民警在6小时内完成信息注销、上传、登记等工作。“9”是在9小时内完成比对核查、登记上网等工作。

扶贫五个一批工程:一是发展生产脱贫一批,二是易地搬迁脱贫一批,三是生态补偿脱贫一批,四是发展教育脱贫一批,五是社会保障兜底一批。

扶贫十大专项行动:特色产业带动专项行动、转移就业专项行动、易地搬迁扶贫专项行动、生态补偿脱贫专项行动、教育扶贫专项行动、社会保障兜底专项行动、民生改善专项行动、突破瓶颈制约专项行动、边境扶贫专项行动、现代文化引领专项行动。

扶贫六个精准:扶贫对象要精准,项目安排要精准,资金使用要精准,措施到户要精准,因村派人要精准,脱贫成效要精准。

两不愁、三保障:贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

井电双控:以水定地、以水核电、以电控水。

PPP投融资模式:也称PPP融资,或者PPP,PPP是Public—Private—Partnership字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

营改增:是营业税改征增值税的简称,指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,增值税只对产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节,是党中央、国务院,根据经济社会发展新形势,从深化改革的总体部署出发做出的重要决策,目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税,调动各方积极性,促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展,促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革。

四个文明:社会主义物质文明、精神文明、政治文明、生态文明。

四种意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四强:政治上强、能力上强、作风上强、心力上强。

三力:理解力、执行力、落实力。

“两学一做”学习教育:学党章党规、学习系列讲话,做合格党员。

“四风”问题:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

三项治理:“四风”及隐形变异“四风”问题、党政机关干部不作为、基层干部损害群众利益问题。

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